淺要分析下“示范村整治村”的規劃建設問題

摘要：全面建設小康社會，是黨的十六大提出的本世紀頭二十年的奮斗目標。沒有農村的小康，就沒有全面的小康。而村莊規劃建設工作作為農業、農村和農民工作的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是加快城鎮化進程、推進城鄉一體化的關鍵環節。
　　關鍵詞：規劃 示范 編制如何加快新農村建設步伐，改善農民生產生活條件，省委、省政府對此一直高度重視。自2003年開始，浙江啟動實施了"千村示范、萬村整治"工程，并專門建立領導小組，具體指導這項工程實施。根據省委、省政府的要求，江山市也相應提出了“十村示范、百村整治”工程目標，確立了59個市級示范村和200多個整治村；為加快山區農民脫貧致富，提出“萬名農民下山脫貧”工程，還設立了8個下山脫貧安置小區。由于這些村莊規劃點多面廣，當地規劃設計部門自然成為設計的主要承擔者。如何在村莊規劃編制方面有所創新，在短時間內圓滿完成規劃設計任務，成為“十村示范、百村整治”建設工程得失成敗的關鍵。
　　而我們作為當地規劃設計任務的主體承擔者，如何積極響應市委、市政府的號召，充分發揮自身優勢，在新一輪的村莊規劃修編中力求在理念、方法等處比原有的設計水平有所突破、有所創新，為示范村、新農村建設提供有力保障，我們一直在思考、探索、研究。通過這幾年的努力我市示范村整治村建設取得了一定成效，下面以我市為例，來淺要分析下“示范村整治村”的規劃建設問題。
　　一、村莊規劃編制存在的主要問題
　　我市村莊規劃編制較早，自1998年全面進行第*輪粗線條控制規劃，至2002年底，共完成351個村莊規劃。規劃編制工作從無到有，從點到面，取得一定成效。但隨著城鄉一體化的不斷推進，規劃編制工作要求越來越高，明顯滯后于示范村、新農村建設步伐。通過對村莊規劃實施情況調研，發現存在以下幾個方面問題：
　　1.重集鎮輕村莊，對村莊規劃重視不夠。各級領導雖然對村莊規劃建設的意識逐漸增強，但“重集鎮、輕村莊”的現象還是普遍存在。相當多的鄉鎮對村莊建設放任自流，片面認為只要經濟上去了，小康就奔成了。而沒有從本質上認識到村莊規劃的重要性，從而造成了農村“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”的混亂局面，影響了村莊的村容村貌、村民的生產生活環境，致使村莊布局缺乏美觀和協調。
　　2.對村莊研究不夠，規劃起點不高。一則規劃著眼太低，不夠超前，設計人員從主觀上認為村莊規劃用地規模小、功能單一，只要按一般的設計思路就可以規劃好一個村莊；二則本身的設計力量有限，時間緊、任務重，沒有充分考慮地形（如標高）因素，過多考慮圖紙效果，對村莊的自然環境、歷史淵源考慮不多，從而造成土地浪費現象嚴重、建設檔次低下無特色，致使村莊與城鎮發展脫節，形成一些不很協調的“農民街”、“路邊村”。
　　3.各項規劃銜接不夠，規劃的操作性不強。由于規劃編制過程中未充分考慮土地利用規劃，兩類規劃銜接不夠，如建設規劃中有些用地作為發展用地來考慮，而土地利用規劃卻把該地塊作為基本農田保護區，致使建設規劃根本得不到實施。
　　4.村莊規劃編制缺乏資金。村級集體經濟困難，縣鄉鎮財政缺乏專項資金來組織編制規劃，有的村莊測繪地形圖的費用都無力承擔。
　　5.規劃編制缺乏公眾參與，規劃難以體現民眾意志。
　　二、“示范村、整治村”規劃思路
　　（一）、規劃指導思想及基本原則
　　指導思想：全面貫徹落實黨的十六大精神和""重要思想，圍繞提前基本實現農業和農村現代化這一總目標，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，結合農村基層黨組織"先鋒工程"、創建民主法制村、爭創文明村等活動，以村莊規劃為，從治理"臟、亂、差、散"入手，加大村莊環境整治的力度，完善農村基礎設施，加強農村基層組織和民主建設，加快發展農村社會事業，使農村面貌有一個明顯改變，為加快實現農業和農村現代化打下扎實的基礎。
　　基本原則：
　　1.尊重農民意愿、堅持因地制宜。規劃編制要根據各地經濟社會發展水平和廣大農民群眾的意愿，按新建、改造、規劃控制等三種基本類型因地制宜地編制。要深入宣傳實施“十村示范、百村整治”工程是黨和政府的利民之舉，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等。
　　2.規劃統籌兼顧、生態協調發展。村莊整治要重視生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地，原則上不再新建獨立式住宅。要與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。
　　3.發掘地方特色、注重景觀風貌。堅持實用性和藝術性相結合，村莊環境與建筑風格充分體現地方特色、文化特點和時代特征，融田園風光、人文景觀和現代文明于一體。村莊規劃要充分利用我省多山多水的自然地理優勢，巧于因借，靈活布置，和自然環境和諧共融，豐富村莊建設的文化內涵，突出地方特色，注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，充分展現具有濃郁鄉土文化氛圍的江南水鄉現代化新農村景象。
　　4.堅持以人為本，動員公眾參與。規劃要充分聽取廣大村民意見，發揮村民委員會的作用，尊重地方民俗風情和村民生產生活習慣，密切鄰里關系，改善社會結構努力營造方便群眾生產生活，具有濃郁鄉風民情特色，環境清新優美的新型農村社區。建筑設計方面，要根據當地的自然地理環境、氣候條件、村民的生活習慣和經濟承受能力等多種因素，經多方案比較，選擇確定新建農居和整治、改造農居建筑方案，做到既體現地方農居建筑的優秀藝術傳統，又要符合現代生活的需要，為廣大村民多接受。
　　5.爭取各方支持，多方密切合作。規劃要實事求是、量力而行，保留、整治和改善不影響規劃布局、建筑質量較好的已建農居，切忌大拆大建。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。
　　（二）、分類規劃、精心編制
　　我市“十村示范百村整治工程”的總體目標是：通過道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、布局優化、住宅美化、服務強化等八個方面的村莊配套建設，逐步把農村建設成為經濟繁榮、環境優美、政治民主、社會文明、生活富裕、服務配套的現代化農村新社區，為全面建設小康社會，與全省同步提前基本實現現代化奠定良好基礎。具體目標是：通過五年努力，對全市10%以上的行政村進行高標準的新農村示范村建設，50%以上的行政村進行環境整治和改造，使之成為體現全面小康要求、具有現代化雛形的社會主義農村新社區。
　　為盡快實現這個目標，由于全市村莊面廣量大，情況千差萬別，必須實行分類規劃。我們以村莊改造的程度來劃分，將村莊分為100%新建、70%以上改造、30%-70%改造、30%以下改造等四種類別分別進行規劃編制。
　　1. 100%改造，也就是完全新建的村莊，比如水庫移民新村、下山脫貧小區等。這類規劃相對來說，比較容易編制實施，一則有政府撥款支助，二來減少土地調整方面的壓力。規劃的重點：按照“規劃設計超前化，基礎設施建設現代化，村莊管理規范化，居民生活城市化”要求，站在江山新時代、新風貌的高起點、高標準、高示范性的高度上，建設新農村示范重點村。
　　新村建設規劃布局合理，村莊內無私搭亂建的建筑物和構筑物，各組團建筑有個性、有特色，美觀大方，且組團間相互協調；建筑布局充分結合自然地形，靈活自然、錯落有致。規劃實施方面，前期的困難較小，一般村民都能按規劃建房，但在后期階段，由于村民的經濟能力強弱不一，所以在外墻裝飾方面，可能程度不一、色彩繽紛。這就需要有強大的管理力量采取一定的措施來保證規劃的實施。另一方面，村集體需集中資金加快建設基礎設施和公共設施的配套建設，改善村民居住環境質量，促進村莊各項事業的全面發展。
　　目前江山市共有8個下山脫貧小區，大部分已建成，兩個規劃編制已完成正在計劃實施中。
　　2. 70%以上改造，也就是大規格改造的村莊，這是一種高密度集中發展的村莊。通過提高村莊中心區的土地利用率，改善村莊居住環境，提高盡可能多的居住、公共服務設施的空間，及供村民室外活動的健身場地，實現居住環境的優化、滿足村莊發展的要求。
　　這種改造模式采取組團式的居住院落布局的形式。除村莊中心布置一兩塊中心大面積綠地外（結合布置供村民室外活動的健身場地），每個組團的院落內布置大片的組團綠化，為村民創造出一種有很強歸屬感和安全感的類似與城市小區的空間，其間的步行路既有小區路的意味，又不失農村曲折蜿蜒小徑的感覺。同時，在所有主干路、次干路及組團路兩側盡量栽種行道樹，與組團內的綠化、中心綠化結合形成點線面結合的綠化系統，滿足村民生活的室外綠化、室外活動要求。
　　這種大規格改造的規劃思路，一方面能提高土地使用強度，發揮土地的經濟效益，另一方面，也能徹底改善亂搭亂建、亂占用宅基地等不良現象。但這種整體性的、大規模改造的布局，很難分期逐步來實施，要求規劃實施采用一次性完成的大規模推倒重置的方式。這對于經濟并不富裕的農村來說，難度很大，也不夠現實，只有個別經濟比較發達的村莊適用，所以我們在規劃編制過程中，這種模式采用的比較少。