安全評價師全生產監督管理中的幾個技術問題

　一、基本認識
　　安全生產工作是一個復雜的大系統，主要依靠行政執法、技術服務和經濟調節等多種基本工作方法，從道德、經濟、法律和技術等不同的角度和層面推動安全生產事業發展。在所有工作方法中，維護勞動者和所有公民的安全、健康與尊嚴是最本質的目標，而企業(生產經營單位、雇主)顯然成為實現這一目標最主要的載體。無論是評價、評估，還是監察、檢查，其最終的工作對象都是企業。就中國經濟社會發展現狀而言，企業處于安全生產工作的核心。從這個意義上說，無論行政執法，技術服務，還是經濟調節最終都要在企業這個節點上發揮作用，這應成為安全生產工作最基本的指導思想。按照這個工作思路與模式，企業將接受來自不同方面各個渠道的指令、信息、任務和壓力，有外部或內部的，有自愿性，還有些是強制性的。目前，我國安全生產的工作還沒有形成完善、統一的工作體制，僅就安全生產的行政管理而言，現在還是由多個部門來分管。如全國安全生產綜合監察管理是在國家安監局，職業衛生在衛生部，特種設備在國家質檢總局，工傷保險及女工、童工保護住勞動和社會保障部，與此有關部門還包括公安消防、交通運輸和建筑等多個部門。在這種工作體制下，各部之間的協調和部門內部工作計劃的周密性就顯得格外重要。否則，不但難以推動安全生產工作的順利進展，而且還會給企業增加負擔，影響企業的積極性。 　
　　近年來，國家安監局領導針對我國安全生產工作中的現狀和存在的一些重大問題，提出了抓好三件大事等一系列戰略設想，做出了在全國范圍開展安全評估工作等重要部署，有力地推動了全國安全生產工作的進展。
　　當前，我國安全生產監察管理的主要手段，不外乎審查批準，監督檢查和 行政處罰這三項基本職責。而直接面對企業的具體工作形式與方法主要包括監察、監督、檢查、評價、評估和審核(認證)等幾項工作。現階段，我國安全生產是以技術(人為)事故控制為核心目標。事故的技術管理按照其發生發展應分解為事故預防(上游)、事故應急救援(中游)和事故調查處理(下游)三個階段。由于每個階段的上作性質不同，其工作內容與方法差異頗大。根據國外多年來的經驗，一般事故預防的的工作占安全管理上作總量的90％以l ，事故應急救援與事故調查處理各占5％左右 。
　　按照現代安全科學的觀點：危險是安全的隸膩彥安全是可接受的風險水平；而風險是 可以被接受，取決于法律、道德與經濟技術的容忍度。從這個意義上，安全管理實際上是風險管理，而在風險管理(事故控制)的三個過程中，預防處f優先與核心地位。就安全管理工作性質而占，可主要分為兩類：一是特定性質的行政執法管理，是法律授權由指定政府部門代表國家意志的行為，在安全生產 作中，其主要形式是執法監察； 另一類是一般意義的管理，包括各級人民政府與業務豐管部門、非政府單位和企業自身與安全生產有關的日常管理工作。這兩者之間應有嚴格的 ：別。
　　二 比較與認識安全生產監督管理的具體工作有以下幾種方式：
監察是國家與地方安全生產監督管理部門代表國家的強制性行政執法，其主要工作任務包括對安全生產事務的審查批準，對生產經營單位的現場監督檢奄和對違法行為的糾正和行政處罰等。
　　監督一般是指社會公眾和社團等非政府組織對安全生產的監視、督促、是社會責任和公民的權力與義務的體現。它與監察的，一個 別是監督是監小杏、也不罰、而 監察既監義杏、還要罰。
檢查是安全生產：工作最經常、最普遍的丁作內容之 股檢查是指各級政府或主管部門自上而下，以團隊形式做周期性安排和專項性內容的巡視檢查。檢查的任務一般是發現事故隱患，督促專項整治和檢查法規落實情況等。