司法考試憲法考點：選舉程序

在我國,選舉程序主要包括以下幾方面:
(一)選舉的組織
我國主持選舉工作的組織有兩種:間接選舉時,由該級的人大常委會的委員會主持本級人大代表的選舉工作；直接選舉時,設選舉委員會主持本級人大代表的選舉。
(二)劃分選區和選民登記
選區是指以一定數量的人口為基礎進行直接選舉,產生人大代表的區域,也是人大代表聯系選民開展活動的基本單位。在我國直接選舉的地方,人大代表的名額分配到各個選區,由選民按選區直接投票選舉。在劃分選區過程中,遵循便于選民行使權利、便于代表聯系選民和接受選民監督的原則,可以按居住狀況劃分,也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分；按每一選區1~3名代表劃分(《選舉法》第24條)。
選民登記是對選民資格的法律認可。凡年滿18周歲沒有被的我國公民都應列人選民名單(《選舉法》第26條)。
(三)代表候選人的提出
全國和地方各級人大的代表候選人,按照選區或者選舉單位提名產生；選民或者代表,10人以上聯名可以推薦代表候選人,各政黨、各人民團體可以聯合或者單獨推薦代表候選人(《選舉法》第29條)。
各級人民代表的選舉,均實行差額選舉。直接選舉多于應選代表的1/3至1倍,間接選舉多于應選代表的1/5至1/2倍。(《選舉法》第30條)。選舉委員會或者人大團,應向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表,也可以在選民小組或者小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況,但在選舉日須停止介紹。
(四)投票選舉
投票是選民或代表行使選舉權的最后環節。直接選舉時,由選舉委員會主持投票選舉工作,并可通過召開選舉大會,設立投票和流動票箱的方式進行投票。縣以上地方各級人民在選舉上一級人民代表時,由該級人民團主持。每次選舉所投的票數,多于投票人數的無效,等于或少于投票人數的有效。每一選票所選的人數,多于規定應選代表人數的作廢,少于規定應選代表人數的有效(《選舉法》第40條)。同時,在實行直接選舉的地方,選區全體選民的過半數參加投票選舉有效,代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票即為當選。在實行間接選舉的地方,代表候選人必須獲得全體代表過半數的選票才能當選(《選舉法》第41 條)。
(五)對代表的罷免和補選
罷免直接選舉所產生的代表,須經原選區過半數的選民通過。罷免間接選舉產生的代表,須經原選舉單位過半數的代表通過,在閉會期間,須經該級人大常委會的委員會組成人員的過半數通過(《選舉法》第47條)。被罷免的代表可以出席上述會議或者提出書面申訴意見(《選舉法》第44、45條)。罷免決議須報上一級人大常委會的委員會備案。同時,人民代表因故在任期內出缺,由原選區或原選舉單位補選。代表,省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表,均可向選舉他的人大常委會的委員會提出辭職。
[重點法條提示]《選舉法》第7條、第24條、第26條、第29條、第30條、第40條、第41條、第47條。
例題:根據我國《憲法》和《選舉法》的有關規定,我國人大代表的直接選舉程序包括下列哪幾項?
A.設立選舉組織
B.劃分選區和選民登記
C.代表聯名提出候選人
D.投票選舉
——答案:項中,直接選舉時,要首先設立選舉委員會主持選舉,所以該項正確。B項也是直接選舉的必要步驟。C項不是直接選舉的程序,而是間接選舉的程序。D項正確。本題需要注意的是:一般教材是將直接選舉和間接選舉的程序放在一起論述,但兩者不完全一致。